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      農業農村部耕地質量監測保護中心  >  模式創新  >  正文

      讓中國飯碗成色更足——全國兩會代表委員熱議耕地保護與糧食安全

      發布日期: 2024-03-08 作者: 來源: 中國自然資源報 【字體: 打印本頁

        “我們這樣一個人口大國,必須踐行好大農業觀、大食物觀,始終把飯碗牢牢端在自己手上?!苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬷赋?,各地區都要扛起保障國家糧食安全責任。嚴守耕地紅線,完善耕地占補平衡制度,加強黑土地保護和鹽堿地綜合治理,提高高標準農田建設投資補助水平。
        “國之大者”,食為政首,地為根基。今年全國兩會,代表委員們圍繞“全力提升耕地質量、加強綜合治理、完善后續管護”等方面積極建言獻策。
        全力提升耕地質量,讓糧田變良田
        2023年全國糧食產量再創新高,連續9年穩定在1.3萬億斤以上;2023年上半年全國地類變化監測結果顯示,耕地總量有望連續第三年保持凈增加態勢……
        這份“答卷”顯示了近年來我國耕地得到了很好的保護,中國飯碗端得越來越牢。盡管如此,并不意味著可以高枕無憂,糧食安全這根弦,一刻也不能放松。
        習近平總書記去年在中央財經委員會第二次會議上強調:“切實加強耕地保護,全力提升耕地質量”?!叭Α边@個詞,充分體現了耕地質量的分量,把耕地質量擺上了重要位置。
        今年全國兩會,民革中央提交了《關于強化耕地質量保護的提案》。提案指出,目前我國仍存在耕地質量法治保障不足、耕地質量提升基礎弱、耕地生態改善任務重等問題。例如,沒有耕地質量的具體保護內容、標準設定、質量監測,沒有明確政府部門在耕地質量保護方面的具體職責。一些地方的耕地退化形勢嚴峻,水土流失、土壤退化、農業面源污染加重,耕地生態改善任務重……
        對此,民革中央建議,從國家層面以專門立法形式對耕地質量保護予以規范,明確耕地質量提升的內容、任務、措施,強化政府、企業、農民等各方主體的耕地質量保護權利和責任。同時,圍繞提高耕地質量等級、改善耕地理化性狀指標,出臺配套政策,嚴控耕地質量。還要構建耕地質量保護監測體系,健全補充耕地質量驗收制度,指導落實耕地質量保護措施。
        全國政協委員、中國地質大學(北京)教授劉俊來十分關注耕地占補平衡中補充耕地的質量?!霸诼鋵嵏卣佳a平衡中,補充耕地要保質、保量、保障生態效應?!眲⒖斫ㄗh,要設計科學合理的占補平衡衡量標準與評估指標體系,包括健全新增耕地質量等級評價、耕地質量等級與補充耕地面積的折算等方面內容,強化長效管控,以長周期糧食生產能力作為占補平衡的衡量標準,而非單純以新增耕地數量或當年生成能力為單一標準。同時,進行全程信息化監測與實地勘測監管,保障新增耕地的真實性。
        高標準農田建設是保障國家糧食安全的重要物質基礎,大力加強高標準農田建設,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田,是利當前、管長遠的大事、要事,是加快農業強國建設的主要保障。
        “我今年提的建議是關于高標準農田建設方面的,希望高標準農田建設能夠加強監管,完善質量檢測機制?!比珖舜蟠?、江蘇盱眙業盛鮮果專業合作社理事長李葉紅建議,從頂層完善農田建設質量檢驗檢測體系,建立工程質量檢測監管站,指導地方加強工程質量檢驗檢測,督促地方壓實質量監管責任,加強質量檢測等資金保障。
        全國人大代表、貴州省黔西市雨朵鎮黨委書記付慶梅建議,針對西南地區脫貧攻堅主戰場的縣市,從建設高標準農田投入標準方面給予重點傾斜支持,通過加大資金支持,促進該區域加快高標準農田建設。
        加強綜合治理,挖掘后備資源潛力
        黑土地是“耕地中的大熊貓”,是我國糧食安全的“壓艙石”。今年中央一號文件提出,加強退化耕地治理,加大黑土地保護工程推進力度,實施耕地有機質提升行動。
        “當前黑土地保護最關鍵也最具挑戰性的任務,是如何科學有效增加黑土土壤有機質含量,從根本上解決黑土層‘變薄、變瘦、變硬’的問題?!比珖f委員、中國科學院東北地理與農業生態研究所所長姜明介紹,近年來,秸稈打包離田在東北大部分地區已是常態,但長此以往會造成黑土流失。對此,他提出了多項舉措,包括加大科技投入,建立科學的秸稈打包帶土全鏈條評價體系,加快秸稈打捆機除塵設備升級換代,從源頭降低帶土量,以及分類推行區域適宜性的秸稈還田模式,減少秸稈打包帶走黑土的影響。
        “鹽堿地作為我國糧食生產的耕地后備資源,對補充我國耕地資源、保障國家糧食安全具有重要戰略意義?!比珖舜蟠?、遼寧省營口市農業農村綜合發展服務中心高級農藝師韓秋香提交了《關于提高鹽堿地綜合開發利用的政策建議》。
        韓秋香說,當前,我國鹽堿地面積大、類型多、分布廣,綜合改造利用的潛力很大。她建議,根據第三次全國土壤普查數據,開展鹽堿地的開發潛力評價、經濟效益評估、質量監測預警等基礎工作,研究和編制具有屬地特色的鹽堿地開發利用規劃方案,為推廣耐鹽堿的糧食和重要農產品種植提供數據支撐和科學依據。同時,加快組建鹽堿地綜合開發利用的試驗基地、示范區、示范園、科研攻關項目等平臺載體,分區域篩選出適宜鹽堿地種植的農作物品種,編制耐鹽堿農作物的審定技術標準,使“以種適地”與“以地適種”有機銜接,全方位推動我國鹽堿地綜合開發利用和高質量發展。
        韓秋香還建議,適時出臺鹽堿地綜合開發利用的財政獎補措施,調動地方多元主體開發利用鹽堿地的積極性,將條件好的鹽堿地等后備資源逐步改造成良田,以糧食安全護航中國式現代化建設。
        “當前我國很多耕地土壤酸化問題突出,嚴重制約了耕地產能。開展酸化耕地治理,提升耕地質量,對保障糧食安全具有重大意義?!比珖舜蟠?、中國科學院南京土壤研究所所長沈仁芳說道。
        耕地土壤酸化在全國范圍內普遍發生,分布區域廣、面積大,在水熱資源豐富、農業生產潛力巨大的南方經濟作物和糧食主產區,以及黑土糧倉東北地區耕地酸化尤為突出。耕地酸化對農業生產造成嚴重危害,導致農田土壤養分缺乏,作物減產甚至絕收。目前缺乏全國區域耕地酸化防治的頂層設計,耕地酸化前端預防措施有限。
        對此,沈仁芳建議,加強基礎研究,編制全國耕地酸化防治分區方案;全面系統摸清我國不同區域耕地土壤酸化成因、發生機制、主控因素;加大科技攻關,突破酸化耕地治理關鍵核心技術;加快技術推廣,實施酸化耕地治理重大行動計劃。
        強化后續管護,讓種糧者得實惠
        《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出,堅決守住18億畝耕地紅線,確??梢蚤L期穩定利用的耕地不再減少。
        全國政協委員、中國國土勘測規劃院研究員趙松認為,個別地方停留在追求耕地數量的賬面平衡,忽視了恢復耕地的后期管護和利用。對此,她建議,強化規劃統籌與資源適宜性評價,鼓勵各地科學編制耕地保護專項規劃,合理引導有序恢復耕地。在具體實施中,要充分尊重農民意愿,給予相應的經濟補償,區分耕地流出情形,合理把握恢復節奏,差別化穩妥推進,增強農民保護耕地的內生動力。
        當前,我國統籌部署推進高標準農田建設,建設規模持續擴大、布局不斷優化,但建后管護仍存在一些問題。
        民進中央提到,高標準農田設施建后管護原則上實行“誰受益、誰管護”,項目建成后移交給村集體,但許多地方管護主體缺位,管護運行機制缺失,管護責任沒有得到落實,造成企業、農民合作社、農戶等經營主體的參與動力不足,鄉鎮村組無力管護、受益主體不愿管護。
        “由于建后管護不到位,一些地區農田設施出現‘一年新、二年舊、三年破’的現象,特別是建成5年以上的項目區破損嚴重,難以達到15年使用年限的要求?!泵襁M中央在提案中指出。
        對此,民進中央建議,一是補齊短板,構建高標準農田建后管護長效機制。建立“縣市負總責、鄉鎮為主體、村級落實”的建后管護機制,明確縣鄉村和農戶、經營主體等各層面的管護職責。建立健全日常管護和專項維護相結合的管護機制,在鄉鎮或村設立高標準農田管護站,選聘專業技術人員負責高標準農田管護,同時負責指導村集體、新型經營主體開展日常管護。及時修復或補充水毀災損的高標準農田,確保數量不減少、質量不降低。二是多措并舉,構建農田管護動態監測監管機制。綜合運用地理信息、物聯網等信息化手段,構建天空地一體化的監測管護系統,實現高標準農田建設、保護、利用情況可查。推廣落實田長制,將高標準農田納入各級田長監管范圍,構建“人防+技防”的監管機制。制定設施建后管護督察計劃,定期開展督察和考評,將考評結果作為下一年度高標準農田建設項目分配的重要依據??h、鄉鎮、村簽訂管護責任書,明確高標準農田的管護面積、地塊、設施、權利與義務等內容。加大基層干部特別是鄉鎮、村組干部和管護人員的培訓力度,提升管護水平,確保高標準農田建得成、管得好、長受益。
        農民是糧食生產的主力軍,也是耕地的一線守護者,種糧有錢賺、種田有獎勵,才能提高農民保護耕地的積極性?!澳壳昂芏嗟貐^的種糧經濟效益遠低于非糧產業?!比珖舜蟠?、天能控股集團董事長張天任調研發現,種植草莓、葡萄、蔬菜、花卉、苗木的利潤,遠高于種糧食的收益,導致農戶種糧食的積極性下降,更傾向于種植瓜果蔬菜等效益高的經濟類作物。同時,在當前的補貼政策中,擁有承包權的農戶把土地轉租給種糧農戶,但依然能夠獲得國家農業補貼,而實際種糧的農戶卻無法享受該政策紅利,導致部分種糧大戶的積極性受挫,退租、減少租地規模等現象頻發。
        對此,張天任建議,雙管齊下增加補貼。增加農民種植糧油作物的補貼,對符合條件的種糧農民給予直接補貼,調動其積極性。加大對產糧大縣、產糧大鎮及規模種糧的支持力度,保障糧食穩產增收。同時,調整優化農業補貼政策,提高補貼的精準性,強化“誰種糧誰受益,誰多種糧誰多得”的導向,確保補貼資金及時落實到實際種糧的人手里,讓種糧者有錢賺、有奔頭。針對種糧農戶,實施“點對點”專項資金補助,讓種糧者真正得到實惠。

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