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      農業農村部耕地質量監測保護中心  >  工作交流  >  正文

      運用法治力量守護黑土資源

      發布日期: 2024-03-11 作者: 王雙近 來源: 法治日報-法治網 【字體: 打印本頁

      黑土地被譽為“耕地中的大熊貓”,是世界上最肥沃的土壤。黑龍江省位于東北黑土區的核心區,黑土地量大質優,其中典型黑土耕地面積1.56億畝,占東北典型黑土區56.1%,是全國污染程度最輕、有機質含量最高、產出能力最強的沃土良田。近年來,黑龍江省人大常委會充分發揮立法主導作用,打出黑土地保護“組合拳”,推動黑土地保護納入法治軌道,運用法治力量切實守護黑土資源。

      一、采取長牙齒的硬措施,為保護黑土地提供有力法治保障

      為落實最嚴格的耕地保護制度,共同把黑土地保護好、利用好,2021年,按照黑龍江省委要求,黑龍江省人大常委會充分發揮立法主導作用,創新運用“決定+條例”方式,出臺關于切實加強黑土地保護利用的決定,制定《黑龍江省黑土地保護利用條例》(以下簡稱條例),將實踐中比較成熟的保護利用黑土地的經驗做法納入法規,建立長效保護機制,為依法保護、管理和利用黑土地資源,確保國家糧食安全提供制度支撐,同時為國家制定黑土地保護法提供有益地方探索。

      2022年8月,黑土地保護法開始施行,黑龍江省人大常委會嚴格對照上位法,結合黑土地保護工作發展實際,于2023年及時修訂條例,完善立法目的,壓實政府及有關部門職責,加強生態保護與修復,強化黑土地保護利用機制,確保條例的實用性和可操作性,為保護利用黑土地提供更加有力的法治保障。

      二、壓實政府及有關部門職責,形成保護黑土地工作合力

      黑土地是農業的根基,抓好黑土地保護利用是黑龍江省必須肩負起的重大政治責任。守土擔責、守土盡責,條例在明確“黨委領導、政府主導、部門協同、屬地負責、農業生產經營者實施、社會參與”的黑土地保護利用機制基礎上,進一步壓實政府及有關部門責任,規定省人民政府對本行政區域內的黑土地數量、質量、生態環境負責,縣級以上人民政府應當建立由自然資源主管部門作為牽頭部門的黑土地保護利用工作聯席會議制度,加強協調指導,并將黑土地保護目標完成情況納入目標責任考核內容,作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核的重要依據。從制度機制層面明確任務、壓實責任,為破解黑土地保護難題提供了有效保障,推動各方面形成工作合力,確保黑土地保護利用工作落實落靠。

      三、加強生態保護與修復,維護國家生態安全

      東北地區是我國重要的農業基地,維護國家糧食安全、生態安全的戰略地位十分重要。黑土地保護不僅要保護黑土地自身,還要高度重視自然生態系統與農田生態系統的聯系和協調發展,充分發揮生態系統對黑土地的保護功能。為此,條例將保障“生態安全”納入立法目的,并且專設一章“生態保護與修復”,從提升生態功能和周邊山地、水生態、林地、防護林、草原、濕地、土壤生物保護等多方面作出規定,既保持黑土地數量穩定、質量提升,又兼顧黑土地與生態系統的銜接,全面提升生態系統對黑土地的支撐能力,從而有效防止黑土地退化,實現黑土地資源可持續利用。

      四、強化黑土地保護機制,提升黑土地利用水平

      “共同把黑土地保護好、利用好”“在保護中利用、在利用中保護”,需要有強有力的制度機制作保障。為此,條例注重強化黑土地保護利用機制,提升黑土地利用水平。

      完善損害黑土地違法行為發現機制。為了及時發現、制止損害黑土地的違法行為,條例結合農業生產工作實際,充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處指導作用,村民委員會、農村集體經濟組織巡查作用,督促農業生產經營者保護好黑土地,有效防止破壞黑土地違法行為發生。

      健全黑土地保護利用投入機制。做好黑土地保護利用工作,離不開相應的支持保障。為此,條例從加大政府黑土地保護資金支持力度、鼓勵和支持社會力量投資、與糧食主銷區建立穩定糧食購銷關系和黑土地保護合作機制等方面提供保障支撐,為保護利用黑土地奠定堅實基礎。

      深化黑土地調查、監測、評價機制。了解黑土地實際情況,才能有針對性地采取相應措施,這是做好黑土地保護利用工作的前提。為此,條例從縣級以上人民政府、縣級以上人民政府有關部門、省人民政府落實黑土地調查制度、監測制度和建立黑土地評價制度等多角度提出剛性要求,要求建立黑土地檔案、黑土地質量動態變化數據庫,實行動態管理、精確管理、實現數據共享,協同聯動,確保及時掌握黑土地底數?! ?/p>

      用好黑土地保護利用獎懲機制。實施黑土地保護利用獎懲機制,才能鼓勵督促有關方面共同努力,確保各項措施落到實處。為此,條例規定應當對在黑土地保護工作中作出突出貢獻的單位和個人,給予表彰和獎勵;對未盡到黑土地保護義務的農業生產經營者,經批評教育仍不改正的,可以不予發放耕地保護相關補貼,并可以將相關補貼交由有關農村集體經濟組織用于耕地保護支出。獎懲結合、激勵和懲治并重,從而激發有關方面積極性,切實做好黑土地保護利用工作。

      新修訂的條例自2024年3月1日起施行,貫徹落實好條例,運用法治力量守護黑土資源,維護國家糧食安全、生態安全,必將在農業強國建設中彰顯龍江擔當,作出龍江貢獻。

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